記者　莊亞非(南京)

 

      2004年10月25日，重慶市石柱縣一居民樓的樓梯間與廁所突然垮塌，導(dǎo)致１人死亡，多人受傷；同年１１月２５日，江蘇宜興市一公司三層樓房因擅自裝修拆墻引發(fā)坍塌，致一名會(huì)計(jì)死亡，受傷數(shù)不明；南京前幾年，諸如在建一媒體大廈樓頂坍塌，造成６人死亡之類事件時(shí)有發(fā)生；近幾年，私拆濫修導(dǎo)致樓房結(jié)構(gòu)畸變的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，政府部門(mén)監(jiān)督處罰嚴(yán)重不到位，群眾意見(jiàn)甚大。一旦遇有地震等自然災(zāi)害，后果不堪設(shè)想。

      面對(duì)這一窘迫現(xiàn)狀，農(nóng)工黨南京市委經(jīng)過(guò)調(diào)研，連續(xù)兩年以《將房屋安全納入市政府安全保障體系的建議》為題向市政府提交了集體提案。２００４年，市房管行政部門(mén)辦理了提案，但問(wèn)題并未得到根本解決。去年，農(nóng)工黨南京市委在繼續(xù)深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析了南京市房屋安全的現(xiàn)狀，提出了切實(shí)可行的措施和建議，再次在市政協(xié)大會(huì)上提交了該課題提案，并提出提高辦理“級(jí)別”的要求，希望各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)加以重視。

      去年５月，南京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局會(huì)同市房管局辦理了此案，并且在與提案人初步溝通的基礎(chǔ)上給予了“答復(fù)”?！按饛?fù)”中似乎能夠看到一絲“希望”，也有一些“打算”與“措施”，但“打算”沒(méi)有“時(shí)間表”，“措施”缺乏“力度”，整個(gè)“答復(fù)”顯得“底氣”不足。針對(duì)這一情況，農(nóng)工黨南京市委會(huì)同參與調(diào)研的有關(guān)專家對(duì)提案辦理結(jié)果兩次提出“不滿意”意見(jiàn)，并多次與辦理單位市安監(jiān)局溝通協(xié)商，以情感人，以理服人，以執(zhí)著的敬業(yè)精神打動(dòng)辦案人員……功夫不負(fù)執(zhí)著者，此番三來(lái)五去，引起了市安監(jiān)局乃至市安委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，在市房管局及時(shí)召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，在廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，上上下下真正認(rèn)識(shí)到房屋安全涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)、涉及黨和政府全心全意為民謀利各項(xiàng)方針政策的落實(shí)。因此決定將最初“Ｄ”類答復(fù)件一下提升到“Ｂ”類，并以正式文件形式作出具有相當(dāng)力度的“承諾”：其一，將全市房屋（包括公眾集聚場(chǎng)所房屋）安全列入市政府公共安全保障體系范疇，今年初會(huì)同市房管局正式向市人大申請(qǐng)立法，年內(nèi)出臺(tái)《南京市房屋安全管理?xiàng)l例》（實(shí)現(xiàn)由現(xiàn)行行政規(guī)章向地方法律的轉(zhuǎn)變），使行政管理部門(mén)有法可依，監(jiān)管力度加大；其二，向市政府申請(qǐng)成立市房屋安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，并將房管部門(mén)有關(guān)處室更名；其三，將房屋安全事故急救納入全市救災(zāi)預(yù)案中，并建立責(zé)任追究制度；其四，年底前，會(huì)同提案人組團(tuán)赴外地實(shí)地考察學(xué)習(xí)。

      相對(duì)于此前的“答復(fù)”，面對(duì)辦理單位在即將采取的措施上能夠有這么大的跨越，農(nóng)工黨南京市委即刻作出了反應(yīng)，對(duì)辦理工作的意見(jiàn)也從“不滿意”直接跨越到“滿意”（跨過(guò)“基本滿意”），并且與市安監(jiān)局商定，今后２至３年還將跟蹤該提案的落實(shí)，堅(jiān)持不懈地將這一涉及民眾切身利益的工作向前推進(jìn)。此提案的辦理引起了媒體的極大關(guān)注，去年１０月《現(xiàn)代快報(bào)》以《私拆亂改房屋將吃官司》為題作了跟蹤報(bào)道。

      南京市的招投標(biāo)市場(chǎng)和全省乃至全國(guó)一樣，存在市場(chǎng)分割、地方和部門(mén)保護(hù)、多頭管理的問(wèn)題。就南京而言，招投標(biāo)市場(chǎng)就有５、６大塊，政出多門(mén)，不利于監(jiān)管上的統(tǒng)一性，甚至可能形成監(jiān)管上的盲區(qū)。針對(duì)這一現(xiàn)狀，農(nóng)工黨南京市委提出《對(duì)我市招投標(biāo)市場(chǎng)加強(qiáng)管理的建議》，得到市長(zhǎng)蔣宏坤、常務(wù)副市長(zhǎng)陳家寶的批示，并由市發(fā)改委、市監(jiān)察局辦理。主辦單位在提案辦理“答復(fù)”中充分肯定了提案所提建議是中肯及時(shí)的，并且表示盡快草擬并出臺(tái)《南京市招投標(biāo)監(jiān)督管理辦法》，以此作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的一大舉措。

      農(nóng)工黨南京市委在集體提案《應(yīng)遏制開(kāi)發(fā)商侵山占水建房的趨勢(shì)》中，對(duì)令南京人心痛的由開(kāi)發(fā)商在代表南京石城山水的風(fēng)景區(qū)開(kāi)發(fā)房產(chǎn)的現(xiàn)象提出了批評(píng)意見(jiàn)和建議。去年５月，提案還在辦理之中時(shí)，適逢有關(guān)部門(mén)在鐘山風(fēng)景區(qū)前湖畔建起了溫室，農(nóng)工黨南京市委及時(shí)抓住這一事實(shí)，與辦理單位市規(guī)劃局溝通聯(lián)系，引起其主要領(lǐng)導(dǎo)的重視，一方面進(jìn)一步審查在建溫室的合法性和合理性，另一方面及時(shí)向有關(guān)方面反映問(wèn)題，進(jìn)一步協(xié)調(diào)和改進(jìn)建設(shè)計(jì)劃，力求把問(wèn)題和矛盾縮小到最低程度。最終，這一問(wèn)題在多方監(jiān)督下得到了妥善解決。

      《供電部門(mén)更換電表應(yīng)減少“霸王”行為》的提案深深觸動(dòng)了市供電公司領(lǐng)導(dǎo)的心，在農(nóng)工黨南京市委對(duì)其提案辦理答復(fù)兩次“不滿意”的情況下，深入到基層了解實(shí)際情況，誠(chéng)懇地向農(nóng)工黨南京市委說(shuō)明情況并請(qǐng)求通過(guò)其向深受“霸王”行為之害的全市用電戶致歉，表示今后將杜絕此類事件發(fā)生，他們還主動(dòng)提出了希望農(nóng)工黨南京市委未來(lái)幾年對(duì)此予以跟蹤監(jiān)督的要求。

      在提案工作中，農(nóng)工黨南京市委始終牢記“盡職而不越位，幫忙而不添亂”的原則，提出問(wèn)題不繞彎、不回避現(xiàn)實(shí)；提出建議不空洞、不出難題，始終圍繞中共市委、市政府工作中心和老百姓普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，履行參政議政、民主監(jiān)督之職，完成建言獻(xiàn)策之任，對(duì)政府工作在了解、理解、諒解和推動(dòng)等環(huán)節(jié)中把準(zhǔn)一個(gè)“度”。如農(nóng)工黨南京市委提出的《戶外廣告亟待整治》提案得到了市容局的重視和辦理，在應(yīng)邀參加主辦單位組織的辦理溝通協(xié)商會(huì)上，農(nóng)工黨南京市委領(lǐng)導(dǎo)及機(jī)關(guān)人員深切感受到政府工作在現(xiàn)行體制和社會(huì)狀況下的不易和循序漸進(jìn)的必要性。因此，對(duì)該提案辦理的過(guò)程和“答復(fù)”，表示理解和支持，并表示將傾力幫助主辦單位多方呼吁，提供支持。

      同時(shí)，在提案工作中，農(nóng)工黨南京市委也始終不忘“切實(shí)而不表面”的工作原則。《貫徹科學(xué)發(fā)展觀，應(yīng)對(duì)我市老城停車難問(wèn)題》的提案，是農(nóng)工黨南京市委有關(guān)城建、規(guī)劃專家經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期調(diào)查、分析和研究的成果，很有深度和可操作性。但有關(guān)部門(mén)在辦理過(guò)程中不夠重視，簡(jiǎn)單“答復(fù)”，有敷衍了事之虞。農(nóng)工黨南京市委在征求專家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，始終堅(jiān)持對(duì)“答復(fù)”保留“不滿意”意見(jiàn)，并誠(chéng)懇希望有關(guān)部門(mén)能真正從講政治的高度，切實(shí)采取措施采納提案中實(shí)際能夠采納的建議。為此，去年１０月《新華日?qǐng)?bào)》記者與農(nóng)工黨南京市委取得聯(lián)系，并將提案建議以新聞評(píng)述形式與讀者見(jiàn)面。今后幾年農(nóng)工黨南京市委將繼續(xù)就此項(xiàng)課題開(kāi)展調(diào)研和提出提案，鍥而不舍地推進(jìn)政府工作不斷改進(jìn)和完善。

      多年來(lái)，農(nóng)工黨南京市委正是像２００５年這樣的傾心努力，參政議政工作不斷取得成效——提案直接推動(dòng)農(nóng)村獨(dú)女戶父母養(yǎng)老政策的出臺(tái)；直接推動(dòng)困難職工進(jìn)入醫(yī)保；直接推動(dòng)南京歷史文化遺存的保護(hù)……受到方方面面的贊揚(yáng)和肯定。近日，又再次收到有關(guān)辦理單位對(duì)前兩年提案的“再答復(fù)”，足見(jiàn)當(dāng)年農(nóng)工黨南京市委對(duì)提案辦理“認(rèn)死理”的成效。